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打造交通一张网,两市如何保障和顺利推进规划落地

  • 日期:2021-01-13 09:52:23
  • 来源:互联网
  • 编辑:小狐
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在大湾区城市群发展中,广佛本是“先行者”

2009年广佛同城化落地,十余年来,两市跨城通勤人数增速赶超道路建设的速度,数据显示,上一轮规划中目前广佛两地已建成衔接道路28条,较2006年增长了一倍,跨城地铁仍仅有十年前开通的广佛线这一条。

备受期待的是,在《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“发挥广佛极点引领带动作用”的发展背景下,广佛全域同城化和“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设加速推进,广佛在各领域的“同框”越来越多。

不仅如此,两市还规划18条地铁线路,算上高铁、城际轨道等,两市将有27条轨道交通互联。未来,预计轨道交通将承担50%的跨境交通,一改目前90%依赖道路交通的状况。

面对这一场“交通蓝图”两市如何保障和顺利推进规划落地、分工合力齐心推进?

打造交通一张网,两市如何保障和顺利推进规划落地(图1)

现状:广佛通勤达到34万人 与广州市内出行通勤比例相当

如今,无论是从广州龙溪大道自东向西驶入佛山海八路,还是从广州南站沿着三龙湾大道驶向佛山禅城,两座城市的界限都已经十分模糊。在地铁广佛线上更是如此,龙溪的下一站,就是金融高新区站,和广州市区的很多条地铁线一样,在上下班高峰期,地铁广佛线很多站点,要等待两趟车才能上的去。

如今,广佛之间通勤客流,已经与广州市区出行通勤占比相当。广州至佛山客流量接近广州中心四区至番禺区、至白云区客流规模。

数据显示,广佛之间通勤客流占全日客流比例由2005年的18.4%提高到2019年的40.8%,通勤总人口达到34万,住广州就业佛山约占40%,住佛山就业广州占60%。

“和国内很多城市群单向虹吸特征不同,广佛双向通勤特征明显。”广州市规划和自然资源局一级调研员贺崇明介绍。

市场表现也是如此,广佛线一期后通段西塱站至燕岗站开通,到2018年底二期后通段燕岗站至沥滘站开通这段时间,桂城桂澜路沿线多个在售住宅项目,广州客户置业比例甚至高达六成,且多数以自主为主。

经纬粤湾研究院统计数据显示,2016年—2017年,广州客户在桂城置业的比例一度超过七成。这其中相当比例置业者看中地铁利好,但实际通勤为自驾车。

已建成衔接道路28条

城市道路建设相对缓慢

城界线在“消失”但是两地路网建设与路况还不尽理想,或者说,比两地的期待来的缓慢一些。

在同城化发展领域,广佛实际是“先行者”不仅拥有国内首条跨城地铁广佛线,在道路交通中也开创先河。

数据显示,在以上规划中,现今已建成的衔接道路有28条、在建的有6条,建成通道较2006年增长了一倍。

“广佛之间的道路交通也仍存在不足,尤其是交通拥堵问题困扰两地市民。”贺崇明直言,广佛之间高速公路,例如广佛高速-北环高速、沙贝立交、广清高速、北二环高速等,呈现常态化拥堵。还有广佛中心城区连接道路龙溪大道、广佛新干线等拥堵点较多,平均饱和度达0.89。

此外,虽然跨市高速公路建成率高,但是城市道路建设相对缓慢。规划实施13年来,相对于2006年版规划通道总数建成率为51%。其中高速公路建成率达到80%,但城市道路建成率仅为45%。

进展:广佛肇、顺德番禺 近两年多条广佛交通干道通车

2020年6月30日,连接番禺与顺德的海华大桥正式通车,这条连接广佛两市的大桥通车后,从广州南站到顺德区陈村镇只需5分钟车程,番禺到顺德又多了一条快捷通道。

在大湾区与广佛全域同城化发展背景下,近两年广佛交通互联明显提速。

一份来自佛山市交通运输局的2019年工作总结和2020年工作计划显示,2019年,在构建湾区互联互通一体化的交通网络方面,佛山以广泛推进“广佛同城化”交通基础设施建设为重点,加快推进珠江大桥放射线接广佛新干线、沉香沙大桥、碧江大桥、龙溪大道快速化改造、魁奇路东沿线接南大干线(番海大桥)工程的建设。广佛核心区“两高两快五主干”快速通道基本建成。与广州门积极开展大坦沙大桥、沉香沙大桥、同心桥等项目的前期方案对接,加快推进广佛新干线、佛山一环南线东延(三乐路)季华路东延线的前期工作。组织了赴广州、中山、江门、肇庆及云浮的基础设施对接座谈,重点协调中山东部外环高速北延至顺德区接广珠西线高速事宜,佛山市规划新增高速公路通道方案的对接事宜,并听取了周边城市对珠三角枢纽(广州新)机场交通集疏运体系规划的意见。

2020年,包括通车的海华大桥在内,多条广佛同城化交通基础设施重点项目建设取得新进展。

去年12月底,广佛肇高速佛山段二期通车,通车后佛山段起点向东与广佛肇高速广州段连接,通过华南快速路可快速到达广州主城区。

在去年11月主桥成功实现合拢的番海大桥,也将在今年春节前通车。番海大桥承担着佛山中心商务区和广州中心城区、西江组团之间的快速,是佛山南海连接广州南站的必经之路。

在建设方面,去年12月,广佛大桥工程一期即原大坦沙大桥正式开工建设。项目连接佛山南海和大坦沙岛,预计2023年底完工。

轨道交通建设同样是进展不断。12月20日上午,南海区新型公共交通试验段举办车辆上线调试启动仪式。根据佛山铁投公司数据统计,从2020年底开始到2021年、佛山2号线(在建)一期、广州地铁7号线(在建)顺德段将陆续通车、2022年佛山地铁3号线(在建)通车。

规划:80条路网衔接 建设广佛超级都会区“一座城”

广州市规划和自然资源局相关负责人对此打了个比方,如果说广佛同城化落地之后,上一轮两地交通互联是“接的上”那么新一轮的目标,就是按照建设广佛超级都会区“一座城”的整体目标和思路,打造广佛全域同城路网,实现“接得好”

南都记者梳理了规划方案,本轮规划的目的一方面是实现与湾区枢纽与城市之间的互通;另一方面加强、提速两市中心的互联。

根据规划,形成以广佛为极点,24条直连湾区、辐射粤东西北地区放射通道,确保广佛中心区2小时内通达湾区主要城市的稳定性与可靠性。

同时,加密了两市中心城区道路衔接40条,平均通道间距从现状3.3km缩减至1.3km,道路出行时间由现状约45分钟缩短至约30分钟,构建30分钟同城生活圈。

不仅如此,规划还补强了外围地区高快路,新增7条平行分流通道,使过境交通中穿越广佛中心城区的比例从现状57%减少到31%,缓解广佛高速沙贝路段、广清高速等跨市结构性交通拥堵,支撑广佛两市城市空间、产业融合发展。

此外,过去十余年广佛两市偏重高等级路网衔接建设,服务两市生活、通勤的地方道路建设较为滞后。本轮规划着重构建过境、通勤、产业运输、生活集散等多层级路网。其中,强化1+4广佛高质量发展融合试验区、金沙洲地区等重点同城区域内次级道路网融合,试验区内规划衔接道路60条,比现状增加2.75倍,金沙洲地区规划衔接通道数是现状的2.25倍。

加强枢纽机场群之间互联互联 实现 分钟互达

其中,对于广州来说,白云机场与宝安机场,可通过机场高速-北二环高速-广深沿江高速的东岸通道,也可选择机场二高-港澳高速-大桥的西岸通道。

此外,未来南沙副中心将加强与珠三角枢纽机场的快速连接,通过珠二环高速,佛江高速-狮子洋通道,时间控制在75分钟。

记者留意到,珠三角机场的交通互联,不仅对于佛山西部片区交通路网与辐射力的提升至关重要,对于区域产业发展也是重中之重。

就在去年12月召开的佛山市委十二届十一次全会上,佛山提出在深化区域开放合作方面,要依托佛山新机场打造临空经济区,建设枢纽型经济城市。为此佛山市高明区在密切配合做好广湛高铁、深南高铁、珠江肇高铁、佛山地铁2号线二期等轨道交通规划建设,并以此构建高快路网新格局,积极配合推动“六大高速”落地建设,加快构建以“六大干线”为骨架、联通东西、纵贯南北、外联内畅的全区高快路网体系。不仅如此,在部署交通路网的基础上,高明还抢抓珠三角机场的机遇,加快谋划临空经济新中心。

年前推进 项 推动广佛产业协作共建

以交通路网加速促进产业融合与升级,不仅仅体现在珠三角机场,而是在广佛全域。

作为全国首个“双万亿”同城化城市组合,广州与佛山正着力深化产业协作与共建,共同打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等4个万亿级产业集群。

本轮规划布局80条衔接道路,总数量较上一轮规划新增25条,并提出2020-2025年需要推进建设、加快前期研究的共建项目31项。南都记者留意到,道路的空间包括北部、中部和南部,不仅与跨城通勤相关,更与广佛两市的产业联动紧密相连,促进同城深度融合。

根据规划北部地区(华南路三期以北)共规划20条,加强花都与三水地区,推动新能源与智能网联汽车产业、生态文化旅游产业建设。

中部地区(华南路三期-广明高速)共规划40条,加强广州南站-佛山三龙湾-广州荔湾海龙先导区,以及白云-南海、荔湾-南海试验区,改善金沙洲出行难及广佛通勤圈出行环境,推动共建湾区双向开放新高地;南部地区(广明高速以南)共规划20条,加强南沙与顺德,推动先进制造业和自贸区服务业发展。

从通道功能来看,高快速战略通道21条,城市生活性道路59条,形成中心直达、枢纽连通、边界缝合、共建共享的广佛一体化道路交通网络。

加速 条轨道交通互联 未来将承载 50%跨境交通

以广佛最早的同城化居住板块为例,金沙洲板块长期以来对外通道较少,在解决出行难问题方面,两市除了增加出岛过江通道,从现状6条增加到15条规划之外,轨道交通建设是“破题”关键。据了解,金沙洲片区的地铁覆盖,将从现状的1条规划到4条,新增广州12号线、佛山5号线连接广州站、佛山6号线连接白云新城,使金沙洲地区对外出行地铁比例从现状37%提高到53%。

金沙洲板块是广佛融城居住、跨城通勤的一个缩影。

广佛地铁2019年日均客流量突破52万人次,相当于刚开通时的5倍,环比2018年增长了61%。高峰期客流量达到60万人次上下,成为广州地铁客流量增幅最大的线路,据广佛地铁公司估算,该线路每天近60万人次的客流量中,超过一半都是双城往返。

尽管如此,但是在广佛跨境交通整体中,道路交通占比高达90%。

破题:要打造

一座城

一张图

两市在硬件之外

更需机制协同

在去年佛山两会期间,南都首次试水“和市长共读政府工作报告”直播连线中,佛山科学技术学院交通规划研究所所长曾小明指出,过去十年,广佛在道路网建设方面做了很大的工作,也有一定的成效,“但按照我们的目标来说,目前广佛道路网的建设还不如人意,还有提升空间。广佛道路网的无缝对接尤为重要。”

曾小明的观点得到很多业界专家的认同,在不少观察者看来,过去十年两市交通对接缺乏更高层次的协调机制;主要依赖公路、轨道交通发展滞后;内在积极性不足,共享利益分配机制缺失;甚至两地对接存在行政区切割,“一头热、一头冷”等问题,成为在加速交通互联互通之路上的阻碍。

曾小明提出,广佛应形成体系的、从全局角度出发、在顶层设计上的做法,而不是“一事一议”

本次广佛新一轮交通规划目标是建设广佛超级都会区“一座城”打造交通“一张网”如何更好的分工合作,以保障规划顺利落地?

与此同时,如何打破行政“边界”从而形成发展共同体,同样是两市共绘“一张图”的关键。

“在大湾区发展背景下,包括深莞惠都市圈、深汕合作区等城市群互动都十分密切。在广佛同城化方面,目前广州推进的积极性明显提高,佛山从自身产业发展的角度,也希望进一步加强与广州联动。所以,如今无论是从外部环境还是内部发展驱动,广佛合作发展的意愿都比此前有明显加强。”暨南大学公共学院教授胡刚在接受南都记者采访时表示,与此同时两地交通互联也要面对新的问题,“也就是广州限行的问题。对于广州来说不执行限行政策,就很难破解拥堵问题,相对其他一线城市,广州的政策还是非常人性化的。但是在广佛同城背景下,路通了佛山的车不可以开,那么道路再通也存在同城的壁垒。这实际上不仅是交通的问题,下一步广佛同城在硬件建设逐步完善基础上,如何进一步实现机制协同,在交通对接的同时,教育、医疗等等公共服务方面,能够进一步同城化、共同建设值,这得我们不断思考。”

本文相关词条概念解析:

规划

规划,意思就是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划,是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量,设计未来整套行动的方案。规划是融合多要素、多人士看法的某一特定领域的发展愿景。提及规划,部分政府部门的工作同志及学者都会视其为城乡建设规划,把规划与建设紧密联系在一起。其实,这是对规划概念以偏概全的理解。

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